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要求上級機關對下級機關履行內部層級監督職責不屬於行政訴訟受案範圍
2019-05-22 09:20 來源:中國裁判文書網 瀏覽:次 作者:中國質量投訴網
  北京市高級人民法院行政裁定書
 
  (2018)京行終6466號
 
  上訴人(一審原告)吉紅章,男,1953年4月7日出生,漢族。
 
  被上訴人(一審被告)中華人民共和國國家衛生健康委員會,住所地北京市西城區西直門外南路1號。
 
  法定代表人馬曉偉,主任。
 
  委托代理人梁春琦,中華人民共和國國家衛生健康委員會工作人員。
 
  上訴人吉紅章因訴中華人民共和國國家衛生健康委員會(以下簡稱國家衛健委)不履行行政複議職責一案,不服北京市第一中級人民法院(以下簡稱一審法院)(2018)京01行初1234號行政裁定,向本院提起上訴。本院受理後,依法組成合議庭審理了本案。
 
  一審法院經審理查明:吉紅章於2018年4月13日向陝西省衛生和計劃生育委員會(以下簡稱陝西省衛生計生委)郵寄《撤銷超越職權及沒有依據的行政許可》一份,請求事項為:1.撤銷韓城市衛生和計劃生育局(以下簡稱韓城市衛生計生局)於2010年4月10日對韓城市人民醫院實施的超越法定職權和行政行為沒有法定依據的行政許可;2.確認韓城市衛生計生局對韓城市人民醫院2015年4月9日有效期屆滿後的許可證未按照規定注銷的行政不作為行為違法;3.撤銷韓城市衛生計生局於2015年5月28日對韓城市人民醫院實施的超越法定職權,行政行為沒有法定依據,違反法治的行政許可。吉紅章認為陝西省衛生計生委未對其提交的《撤銷超越職權及沒有依據的行政許可》作出處理,以陝西省衛生計生委為被申請人向國家衛健委提出行政複議申請,複議請求為:1.確認陝西省衛生計生委對《撤銷超越職權及沒有依據的行政許可》,在行政監管期限內不作為行為違法;2.對韓城市衛生計生局於2010年4月10日對韓城市人民醫院實施的超越法定職權及作出有效期為5年的沒有法定依據的行政許可確認違法;3.對韓城市衛生計生局於2015年5月28日對韓城市人民醫院實施的超越法定職權及作出有效期3年沒有法定依據的行政許可確認違法;4.對韓城市衛生計生局於2015年5月28日實施行政許可作出自2015年4月9日起始的違反法不溯及既往法治原則的行政行為無效;5.對韓城市衛生計生局對韓城市人民醫院未按照規定申請延續有效期,且未依法對其許可證進行注銷的行為違法。國家衛健委於2018年7月16日作出《國家衛生健康委不予受理行政複議申請決定書》(國衛複議發[2018]73號,以下簡稱被訴決定),主要內容為:“申請人認為被申請人未對其2018年4月12日提交的‘撤銷超越職權及沒有依據的行政許可’作出處理,提出行政複議申請。本機關於2018年7月11日收到複議材料。經審查,申請人因與韓城市人民醫院發生醫療爭議,認為韓城市衛生計生局違反規定作出行政許可,向被申請人提交舉報材料,要求被申請人撤銷韓城市衛生計生局作出的行政許可。本機關認為:申請人向被申請人提出的申請事項,實質上是要求被申請人作為韓城市衛生計生局的上一級主管部門,履行《中華人民共和國行政許可法》第六十條、第六十九條規定對下級行政機關作出行政許可是否合法進行監督的職責,而非《中華人民共和國行政複議法》第六條第(九)項規定之請求。因此,申請人提出的行政複議申請不符合《中華人民共和國行政複議法實施條例》第二十八條第(五)項規定的受理條件。根據《中華人民共和國行政複議法》第二條、第十七條的規定,決定不予受理。”被訴決定作出後於次日交郵,吉紅章於2018年7月20日簽收,吉紅章對被訴決定不服,向一審法院提起訴訟。
 
  一審法院認為:公民、法人或者其他組織提起行政訴訟,應當符合法定起訴條件。根據《中華人民共和國行政複議法》以及《中華人民共和國複議法實施條例》的立法宗旨,公民、法人或其他組織不服行政行為,可以直接針對該行為提出行政複議申請或提起行政訴訟,而不應先行要求上級機關履行對下級機關的監督職責後,再針對該上下級監督行為提出行政複議申請或提起行政訴訟。本案吉紅章因對韓城市衛生計生局對韓城市人民醫院發放《醫療機構執業許可證》的行為有異議,向陝西省衛生計生委提出《撤銷超越職權及沒有依據的行政許可》的申請,請求陝西省衛生計生委對韓城市衛生計生局向韓城市人民醫院發放的《醫療機構執業許可證》予以撤銷或注銷。該申請事項係要求上級機關基於內部層級監督關係糾正下級機關作出的行為或督促下級機關履行職責。吉紅章要求陝西省衛生計生委履行上述職責所提行政複議申請,明顯不屬於行政複議的受理範圍,亦明顯不屬於行政訴訟的受案範圍。故吉紅章提起本案訴訟,不符合法定起訴條件。據此,一審法院裁定駁回吉紅章的起訴。
 
  上訴人吉紅章不服一審裁定,向本院提起上訴稱:1.一審認定本案係要求上級對下級的基於層級監督關係的糾正行為,屬於認定事實錯誤;吉紅章有權對本案事實進行舉報,請求撤銷;吉紅章提供的證據證明本案不屬於基於層級監督關係的糾正行為;國家衛健委在答辯中虛構吉紅章的起訴理由和依據。2.一審裁定適用法律錯誤,吉紅章的目的是請求行政機關履行保護吉紅章的兒子吉承興人身生命權和吉紅章依法享受兒子贍養權的財產權益,屬於行政訴訟的受案範圍。綜上,請求本院:1.撤銷一審法院(2018)京01行初1234號行政裁定;2.撤銷國家衛健委作出的被訴決定;3.責令國家衛健委對吉紅章申請的行政複議事項予以依法核實處理。
 
  國家衛健委未提交二審書麵答辯意見。
 
  本院認為:根據《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第八項的規定,上級行政機關基於內部層級監督關係對下級行政機關作出的聽取報告、執法檢查、督促履責等行為不屬於人民法院行政訴訟的受案範圍。本案中,吉紅章因對韓城市衛生計生局向韓城市人民醫院發放《醫療機構執業許可證》的行為有異議,向陝西省衛生計生委提出《撤銷超越職權及沒有依據的行政許可》的申請,請求陝西省衛生計生委對韓城市衛生計生局向韓城市人民醫院發放的《醫療機構執業許可證》予以撤銷或注銷。其實質即是要求上級機關陝西省衛生計生委對下級機關韓城市衛生計生局的行政許可行為進行糾正,履行層級監督的職責。因此,陝西省衛生計生委是否按照吉紅章提交的《撤銷超越職權及沒有依據的行政許可》作出處理,以及吉紅章就此提出的行政複議申請,均不屬於行政訴訟受案範圍。一審法院據此認定吉紅章的起訴不符合起訴條件,並裁定駁回吉紅章的起訴,並無不當。
 
  綜上,吉紅章的上訴請求和理由缺乏事實根據和法律依據,本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項的規定,裁定如下:
 
  駁回上訴,維持一審裁定。
 
  本裁定為終審裁定。
 
  審判長胡華峰
 
  審判員賈宇軍
 
  審判員章堅強
 
  二〇一九年二月十三日
 
  法官助理聶小菁
 
  書記員張路遙
(責任編輯:中國質量投訴網)
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