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【北京二中院判例】當事人不能同時起訴原行政行為和複議機關不作為
2019-05-15 10:31 來源:中國裁判文書網 瀏覽:次 作者:中國質量投訴網
  劉新春與北京市房山區住房和城鄉建設委員會
  二審行政裁定書
北京市第二中級人民法院
行政裁定書
 
  (2019)京02行終680號
 
  上訴人(一審原告)劉新春,女,1983年9月15日出生,漢族,住北京市房山區。
 
  委托代理人劉震輝(劉新春之夫),男,1976年7月22日出生,漢族,住北京市房山區。
 
  被上訴人(一審被告)北京市房山區住房和城鄉建設委員會,住所地北京市房山區良鄉政通路7號。
 
  法定代表人胡玉富,主任。
 
  上訴人劉新春因訴北京市房山區住房和城鄉建設委員會(以下簡稱房山區住建委)行政答複一案,不服北京市房山區人民法院(以下簡稱一審法院)所作(2019)京0111行初110號行政裁定,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案。
 
  劉新春一審訴稱:劉新春收到房山區住建委作出的《關於劉新春舉報投訴事項的行政答複意見》(以下簡稱答複意見),劉新春對答複意見不服,理由為:1.劉新春從沒有做過任何舉報投訴事項,何來答複意見;2.劉新春亦沒有反映過當地政府暗箱操作、弄虛作假等問題。劉新春向北京市住房和城鄉建設委員會(以下簡稱市住建委)申請複議,於2018年12月6日收到京建複字〔2018〕108號《駁回行政複議申請決定書》(以下簡稱108號駁回複議申請決定),該複議決定違反法律規定和客觀事實。2018年11月19日,北京市人民政府作出京信複核〔2018〕491號信訪複核意見書,明確指出:1.房山區住建委有對“核發的京建房拆許字【2011】第16號《房屋拆遷許可證》的違法行為”的投訴舉報進行調查處理的權利,但鑒於無明確證據證明劉新春初訪提出過該投訴請求,故房山區住建委向劉新春答複不妥,市住建委決定撤銷。2.如認為行政亂作為侵害了本人合法權益的,可依照《中華人民共和國行政複議法》《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,通過行政複議或行政訴訟的法定途徑提出。故劉新春訴至法院,請求確認房山區住建委作出的答複意見違法。
 
  一審法院認為,根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四條第一款的規定:“對屬於人民法院受案範圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請複議,對複議決定不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟”。劉新春因不服答複意見,向市住建委申請複議,市住建委作出108號駁回複議申請決定,以劉新春提起行政複議申請不符合受理條件為由決定駁回其行政複議申請。在此情形下,劉新春可以起訴原行政行為即答複意見,也可以起訴複議機關行政不作為即駁回複議申請決定。但是,劉新春不可以同時起訴兩項行為,因為對駁回複議申請決定的審查的結果可能是撤銷該駁回複議申請決定,重啟行政複議程序,造成原行政行為的合法性在行政複議和行政訴訟兩個法定程序中並行審查,違背司法最終原則。劉新春不服108號駁回複議申請決定,已向一審法院提起行政訴訟,要求撤銷該決定。一審法院於2019年1月28日作出(2019)京0111行初53號《行政裁定書》,裁定該案移送至北京市通州區人民法院審理。故一審法院對劉新春就答複意見提起的本次行政訴訟,依法予以駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條第一款第(十)項,一審法院裁定駁回劉新春的起訴。
 
  劉新春不服一審裁定,上訴至本院,認為一審裁定認定事實錯誤、適用法律錯誤,請求“依法發回重新審理”。
 
  本院認為,在複議機關以申請人的複議申請不符合受理條件為由作出駁回複議申請的決定的情況下,當事人有兩種法律救濟手段可選:一種是直接起訴原行政行為,另一種是起訴複議機關不作為。但這兩種途徑不可同時進行,應當選擇其一,否則會違反一事不再理原則,造成人民法院和複議機關的重複勞動。本案中,劉新春已經針對答複意見申請複議並就108號駁回複議申請決定提起行政訴訟,一審法院作出(2019)京0111行初53號《行政裁定書》裁定移送至北京市通州區人民法院審理。故,劉新春就答複意見提起的本次行政訴訟,依法應予駁回。
 
  綜上,一審法院裁定駁回劉新春的起訴正確,本院予以維持。劉新春的上訴請求缺乏事實和法律依據,本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項之規定,裁定如下:
 
  駁回上訴,維持一審裁定。
 
  本裁定為終審裁定。
 
  審判長劉明研
 
  審判員周建忠
 
  審判員李丹
 
  二〇一九年四月二十九日
 
  法官助理郭子楓
 
  書記員董夢楠
(責任編輯:中國質量投訴網)
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